4月5日，在希臘萊斯沃斯島，難民手舉標(biāo)語參加抗議活動(dòng)。新華社發(fā)
歐盟委員會(huì)6日決定，著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護(hù)政策，以減輕希臘、意大利等“前線國家”的難民潮壓力。按照歐盟委員會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說法，歐盟現(xiàn)行避難制度“難以招架”本輪難民潮，而“把這一巨大的負(fù)擔(dān)壓在少數(shù)幾個(gè)國家肩頭，既不公平、也不可持續(xù)”。去年共有大約110萬名難民和非法移民涌入歐盟成員國。
兩個(gè)選項(xiàng)
蒂默曼斯6日提出兩個(gè)選項(xiàng)，希望可以有效應(yīng)對(duì)難民潮危機(jī)。其一，徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定，改為由歐盟統(tǒng)籌安排，根據(jù)歐盟各國的財(cái)政狀況和接納能力，強(qiáng)制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國。
其二，保留原先的難民在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定，但增設(shè)“公平校正機(jī)制”，一旦難民人數(shù)超過警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國，從而緩解“首站”國家的壓力。
據(jù)了解，歐盟在上世紀(jì)90年代出臺(tái)規(guī)定，難民赴歐后，應(yīng)在抵達(dá)的首個(gè)歐盟國家申請(qǐng)避難。然而，隨著本輪難民潮人數(shù)激增，希臘、意大利等“首站”國家壓力日增。
此外，鑒于希臘財(cái)政狀況、難民居住條件等指標(biāo)惡化，歐盟方面曾于2011年裁定，其他歐盟成員國不得將難民遣返回作為“首站”國家的希臘；再加上德國總理安格拉·默克爾去年8月宣布?xì)g迎敘利亞難民進(jìn)入德國，歐盟關(guān)于難民應(yīng)在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定早已受到挑戰(zhàn)。
能否奏效？
蒂默曼斯6日解釋說，從長遠(yuǎn)看，歐盟需要“以一種更為中央集權(quán)的方式”統(tǒng)籌安置難民；但是就現(xiàn)實(shí)政治的角度而言，還面臨很多阻礙。因此，歐盟委員會(huì)商議制訂了這份“有可能被（歐盟成員國）貫徹落實(shí)”的改革方案。
專家認(rèn)為，歐盟內(nèi)部分歧較難調(diào)和，決策程序繁復(fù)，落實(shí)效力恐要打折扣。英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，歐盟先前曾經(jīng)商定把希臘和意大利境內(nèi)的16萬難民分配到其他歐盟國家，但在該計(jì)劃執(zhí)行的最初6個(gè)月內(nèi)，只有937名難民被成功轉(zhuǎn)移。
除蒂默曼斯宣布的兩個(gè)選項(xiàng)外，這份避難制度改革方案還有意讓歐盟庇護(hù)支援辦公室在應(yīng)對(duì)難民潮中發(fā)揮更大的作用。
根據(jù)改革方案，歐盟將制訂一份適宜遣返難民的“安全國家”名單。目前，歐盟成員國往往自行決定把難民遣返到哪個(gè)第三國。例如，希臘上周通過一項(xiàng)法案，指定土耳其為“安全國家”，以便把難民遣返土耳其。
此外，歐盟希望拓寬難民合法入境的渠道，這一方面是為打擊人口走私集團(tuán)，另一方面也是為填補(bǔ)歐盟勞動(dòng)力市場。據(jù)預(yù)測，歐盟今后10年內(nèi)勞動(dòng)人口將縮水1800萬，急需解決勞動(dòng)力短缺問題。據(jù)新華社
■困境
難民提交避難申請(qǐng)以免被遣返
據(jù)新華社電 在136名避難者因資格不被歐盟認(rèn)可而從希臘萊斯沃斯島被遣返至土耳其海濱小城迪基利兩天后，萊斯沃斯當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)歐盟與土耳其合作應(yīng)對(duì)歐洲難民危機(jī)達(dá)成的協(xié)議，尤其是協(xié)議中涉及控制入境希臘難民數(shù)量方面的內(nèi)容，仍持懷疑態(tài)度。
根據(jù)協(xié)議，歐盟將自掏腰包，把經(jīng)土耳其入境希臘、但不具備避難資格的難民送回土耳其安置；土耳其從希臘每接收一名難民，歐盟將從土耳其接收安置一名符合避難條件的敘利亞難民。不過，歐盟為其難民接收設(shè)置了上限：7.2萬人。
萊斯沃斯島是避難者登陸歐洲的主要門戶。去年，這里“接納”逾60萬名避難者。而不可否認(rèn)的是，在這些期待獲得“難民資格”的避難者中，來自非戰(zhàn)亂地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、期待趁亂混入歐洲“改善生活”的投機(jī)者占有一定比例。
根據(jù)協(xié)議，自3月20日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進(jìn)行登記，并且提交避難申請(qǐng)，未履行上述程序或不符合避難條件的避難者將被遣返土耳其。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，希臘境內(nèi)現(xiàn)有逾3萬名避難者。
遣返于本月4日正式啟動(dòng)后，萊斯沃斯島上，絕大多數(shù)避難者試圖通過提交避難申請(qǐng)以避免被遣返。截至5日，莫里亞難民營已有2978人申請(qǐng)避難。來自巴基斯坦與孟加拉國大約150名避難者則舉行抗議，拒絕被遣返至土耳其。
希臘移民部新聞代表基里亞科斯·曼圖瓦洛斯告訴記者，來自歐盟成員國的30名工作人員將于6日抵達(dá)萊斯沃斯島難民接待中心，以加快工作流程，確保每位避難者在15天之內(nèi)完成相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)。他說，接待中心還需要更多工作人員。
截至6日，希臘當(dāng)局并未向外界提供任何有關(guān)此次避難者遣返情況的細(xì)節(jié)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，首批因不符合避難條件而被遣返至土耳其的“避難者”主要是來自巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞國家以及一些非洲國家的“經(jīng)濟(jì)移民”。
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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