從啟動(dòng)仲裁程序開始，菲律賓方面主張其在中國南海擁有“海事管轄權(quán)”的申訴已有3年。海牙仲裁庭今年7月12日出臺(tái)仲裁結(jié)果。中國從2013年起便態(tài)度鮮明地表示，不接受、不參與菲律賓單方面推動(dòng)的仲裁。中國為何會(huì)持這一立場？印度尼赫魯大學(xué)中國與東南亞研究中心教授狄伯杰在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了如下觀點(diǎn)。
歷史性權(quán)益有據(jù)可考
狄伯杰首先強(qiáng)調(diào)，中國一直在歷史和法律層面強(qiáng)調(diào)其對(duì)中國南海擁有絕對(duì)主權(quán)。毫無疑問，是中國人最早在中國南海地區(qū)航行、捕魚甚至是命名這一海域。從東漢的《異物志》到隨后唐、宋、元、明、清年間的眾多史料顯示，中國南海屢次被以“石塘”“長沙”等詞匯命名。七下西洋的鄭和曾在他的《鄭和航海圖》中確認(rèn)過這些地名。清朝的《四海總圖》中更是將該片海域劃分為“東沙”“西沙”“中沙”和“南沙”四大群島。由于缺乏淡水，中國人并沒有在南海定居，但中國歷朝政府在該海域的巡查從未間斷。從辛亥革命到新中國成立這段時(shí)間里，中國在東沙建有海上瞭望臺(tái)。1933年當(dāng)法國軍隊(duì)在中國南海侵占9座島嶼之時(shí)，中國堅(jiān)定地捍衛(wèi)自己對(duì)這一海域的主權(quán)，并于1938年將法軍趕走。日本侵華戰(zhàn)爭期間，日軍曾占領(lǐng)南沙諸島，但之后的《開羅宣言》及《波茨坦公告》均責(zé)令日本歸還包括南海在內(nèi)的一切中國領(lǐng)土。正是基于對(duì)中國南海歷史權(quán)益的考證，中國政府在1948年出版的中國地圖上標(biāo)志出“11段線”（后被更改為“9段線”）。時(shí)至上世紀(jì)70年代，除了越南以外沒有任何國家反對(duì)中國在中國南海的主權(quán)地位。
然而，上世紀(jì)70年代后期，不斷有國家開始聲張其對(duì)中國南海諸座島礁的主權(quán)甚至將其侵占，其中包括菲律賓在中國南海仁愛礁?？寇娕灢⒔铏C(jī)占領(lǐng)。借助聯(lián)合國海洋法就12海里領(lǐng)海以及海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，菲律賓希望將這種占領(lǐng)合法化進(jìn)而公開地攫取這一地區(qū)的自然及海洋資源。而這恰恰是中國不接受仲裁的原因，因?yàn)闊o論是聯(lián)合國海洋法還是此類仲裁，都無權(quán)裁決中國對(duì)南海擁有絕對(duì)主權(quán)。由于領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益是內(nèi)部相聯(lián)系的，當(dāng)事者雙方共同協(xié)商將有利于問題的解決。將此類問題訴諸國際仲裁非但無意義而且會(huì)被中國唾棄。
和平協(xié)商才是有效途徑
狄伯杰認(rèn)為，與其指望仲裁，當(dāng)事雙方不如通過和平協(xié)商來解決問題。實(shí)際上中國和菲律賓都是《南海各方行為宣言》的簽約國，以該宣言為基礎(chǔ)當(dāng)事雙方通過協(xié)商談判來解決爭議問題已被證明在中國同東盟國家解決同類問題時(shí)切實(shí)有效。如果該機(jī)制順利運(yùn)行，類似中國南海的“行動(dòng)準(zhǔn)則”有望建立，然而菲律賓方面執(zhí)意推動(dòng)的仲裁決議無疑將使上述目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。菲律賓試圖通過仲裁給中國施加的“政治壓力”以及美國插手都將使問題復(fù)雜化并威脅這一地區(qū)的安全。
外部勢力插手只會(huì)讓問題復(fù)雜化
將南海問題送交國際機(jī)構(gòu)仲裁，狄伯杰認(rèn)為這種方式在本案中有失公允。他說，由于其仲裁團(tuán)主席是日本人柳井俊二，而中日關(guān)于釣魚島的爭端又是顯而易見的，中國已對(duì)5名仲裁員中的4名提出異議，其中包括在此前同類問題上反對(duì)中國立場的成員。因此，中國認(rèn)為此次仲裁團(tuán)的組成是不符合程序正義的，此次仲裁更像是在為菲律賓方面做代理。例如該仲裁團(tuán)已聲稱本案并不涉及領(lǐng)土主權(quán)和海界劃定，但這一裁決實(shí)際上已經(jīng)威脅到中菲雙邊談判的進(jìn)程，因?yàn)樗鼘⑹狗坡少e在同中國就領(lǐng)土及領(lǐng)海談判上處于有利地位。
狄伯杰同時(shí)認(rèn)為，美國已在亞太地區(qū)部署了25萬軍隊(duì)，5艘航母，250余艘艦船以及1500架戰(zhàn)機(jī)，其目的是增強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。這與美國的“重返亞太”戰(zhàn)略相吻合，但事實(shí)上它已威脅到中國南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定。美國不斷唆使其在該地區(qū)的盟國和一些小國與中國展開對(duì)抗，但實(shí)際上中國南海并不直接涉及美國利益，而且美國至今甚至不是《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署國。因此中國有理由相信，美國是披著主張航行及航線自由權(quán)的外衣推行其霸權(quán)同時(shí)限制中國，在中國南海問題上美國并沒有發(fā)言權(quán)?；谏鲜鲈?，中國譴責(zé)美國施行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以“選擇性沉默”的態(tài)度來對(duì)待中國主張的那些非法被占領(lǐng)海域。事實(shí)上美國從未反對(duì)某些國家在所侵占中國島嶼上展開開墾活動(dòng)，例如越南已經(jīng)占領(lǐng)了南沙大片島嶼，美國要求“停止所有開墾活動(dòng)”只是嘴上功夫。
菲律賓領(lǐng)導(dǎo)換屆或許是契機(jī)
就中菲南海問題如何解決，狄伯杰相信菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的更替或許是一種契機(jī)。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特看起來要比他的前任更加務(wù)實(shí)。當(dāng)前所需要的是當(dāng)事雙方回到談判桌旁友好地進(jìn)行協(xié)商，以至促成兩國間各項(xiàng)協(xié)定的達(dá)成。扮演美國的馬前卒只會(huì)更加損害菲律賓自身的利益，而非其他國家的利益。
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