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資深電信分析師馬繼華
獨(dú)立電信分析師付亮
通信行業(yè)觀(guān)察家項(xiàng)立剛
最嚴(yán)實(shí)名制落地,不實(shí)名電話(huà)將被停機(jī)。因?yàn)槎喾矫娴脑?實(shí)名制在我國(guó)多年來(lái)始終無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)。此次工信部出臺(tái)的政策，被認(rèn)為是治理電信詐騙很重要的一步。那么，實(shí)名制對(duì)治理電信詐騙究竟能起到多大的作用？它在實(shí)施中會(huì)對(duì)普通用戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商造成哪些影響？
□事件
不實(shí)名 將停機(jī)
本周，工信部下發(fā)通知，對(duì)電話(huà)實(shí)名制的落實(shí)提出了明確的要求。與之前幾次提出電話(huà)實(shí)名制的政策文件不同，這一次，工信部的底氣硬了很多，對(duì)于實(shí)名制的要求也嚴(yán)格了很多。按照工信部的規(guī)定，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。另外，與以往的政策不同，這一次工信部還給了電信運(yùn)營(yíng)商一把“尚方寶劍”，明確對(duì)于拒絕補(bǔ)登的非實(shí)名制用戶(hù)，超過(guò)期限要強(qiáng)制停機(jī)。如果按這一規(guī)定執(zhí)行，到明年年中，國(guó)內(nèi)將不會(huì)再有非實(shí)名的電話(huà)。這一次工信部下發(fā)的通知，也被稱(chēng)為最嚴(yán)實(shí)名制。
□熱點(diǎn)問(wèn)答
1 實(shí)名制和個(gè)人信息保護(hù)要同步推進(jìn)
京華時(shí)報(bào)：工信部為什么選擇在這個(gè)時(shí)間公布最嚴(yán)的實(shí)名制規(guī)定？出于什么考慮？
馬繼華：可以看到，不僅僅是電話(huà)實(shí)名制，支付寶的實(shí)名制也開(kāi)始執(zhí)行了。配合《反恐怖主義法》的條文和背景，可以看出這不只是工信部一個(gè)部門(mén)的事情，而是國(guó)家層面的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的整體布局。
京華時(shí)報(bào)：對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，全面實(shí)施實(shí)名制是利還是弊？
馬繼華：從現(xiàn)在的情況來(lái)看，大多數(shù)人都是實(shí)名制，有少數(shù)人不是實(shí)名制，結(jié)果詐騙電話(huà)的數(shù)量一點(diǎn)兒都沒(méi)有變少?？梢哉f(shuō)，只要非實(shí)名制的電話(huà)用戶(hù)存在，就難以保證治理電信詐騙的效果。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，全面實(shí)施電話(huà)實(shí)名制也是一件好事。
長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)名制對(duì)運(yùn)營(yíng)商肯定是好事，它讓管理變得容易。同時(shí),實(shí)施實(shí)名制,用戶(hù)的離網(wǎng)率也會(huì)更低，另外還有大數(shù)據(jù)方面的價(jià)值。但是實(shí)名制一事，只靠運(yùn)營(yíng)商或者工信部是做不好的，必須要其他方面配合，聯(lián)合推進(jìn)。
京華時(shí)報(bào)：在實(shí)名制的推行過(guò)程中，有什么需要特別注意的地方嗎？
馬繼華：實(shí)名制雖然說(shuō)是一件好事，但風(fēng)險(xiǎn)也很多。在執(zhí)行實(shí)名制的同時(shí)，也要求對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息的保護(hù)必須做到位，如果在個(gè)人信息保護(hù)上做不好，實(shí)名制反而是等于把個(gè)人的信息都給送出去了。所以實(shí)名制和信息保護(hù)必須要同時(shí)抓。
此外，實(shí)名制的依據(jù)是身份證，但是身份證的真實(shí)可靠性也存在漏洞，現(xiàn)在不乏利用假身份證或者假臨時(shí)身份證進(jìn)行詐騙的案例，這方面的工作必須要做到位。這不是工信部的事情，需要公安部去解決。
京華時(shí)報(bào)：除了對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響，實(shí)名制還會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
馬繼華：如果把信息安全工作做好，實(shí)名制對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)是一件好事。手機(jī)號(hào)碼實(shí)際上是和很多東西綁定的，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的一些賬號(hào)，實(shí)名制之后，大家要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，包括在網(wǎng)上的言行。相信實(shí)名制之后，不負(fù)責(zé)任的言論、沒(méi)有依據(jù)的發(fā)泄等會(huì)少很多。
2 電話(huà)并非詐騙的根源和唯一方式
京華時(shí)報(bào)：最強(qiáng)的電話(huà)實(shí)名制來(lái)了，能夠?qū)﹄娦旁p騙起到遏制的作用嗎？
付亮：實(shí)名制肯定會(huì)提高電信詐騙的門(mén)檻，但是要靠實(shí)名制完全遏制電信詐騙，是沒(méi)法做到的。比如通過(guò)境外撥過(guò)來(lái)的電話(huà)、通過(guò)境外號(hào)碼發(fā)送過(guò)來(lái)的短信，這都是沒(méi)有辦法通過(guò)實(shí)名制來(lái)解決的；即便是在境內(nèi)，偽基站的電信詐騙也是實(shí)名制解決不了的。現(xiàn)在說(shuō)電信詐騙，其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)詐騙中的一類(lèi)，這些詐騙中有的使用到手機(jī)或者電話(huà)，有的根本用不到，用QQ或者微信聯(lián)系，支付工具轉(zhuǎn)賬就實(shí)現(xiàn)了。電話(huà)并不是詐騙的根源和唯一方式，靠實(shí)名制也解決不了這些詐騙。
京華時(shí)報(bào)：這一次的實(shí)名制規(guī)定，工信部允許對(duì)非實(shí)名用戶(hù)進(jìn)行停機(jī)，這對(duì)實(shí)名制的真正落地會(huì)有幫助嗎？
付亮：這一次實(shí)名制在執(zhí)行層面的規(guī)定，也讓運(yùn)營(yíng)商終于可以放開(kāi)手腳去執(zhí)行實(shí)名制了。之前，工信部對(duì)運(yùn)營(yíng)商的要求是實(shí)名制用戶(hù)必須在90%以上，但是在執(zhí)行實(shí)名制的過(guò)程中又不能損害用戶(hù)利益。實(shí)際上在這些限制之下，運(yùn)營(yíng)商是沒(méi)辦法操作的。既要實(shí)名制，又不敢真正關(guān)停非實(shí)名的卡。這次終于有了尚方寶劍，你不實(shí)名，我就真的關(guān)停你。在這種政策下，真正實(shí)施起嚴(yán)格的實(shí)名制，還是沒(méi)有問(wèn)題的。
京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)特別是網(wǎng)上業(yè)務(wù)，都是和手機(jī)綁定的，手機(jī)實(shí)名制了，是不是意味著所有和手機(jī)相關(guān)聯(lián)的也就都實(shí)現(xiàn)實(shí)名制了？
付亮：這其實(shí)是很可怕的一點(diǎn)。按照實(shí)名制的重要性排序，首先應(yīng)該是公安系統(tǒng)，是身份證信息；之后是銀行，是我們銀行卡的實(shí)名制；再接下來(lái)才會(huì)輪到電信，也就是手機(jī)卡的實(shí)名制；當(dāng)然再往后還有網(wǎng)站等等。手機(jī)實(shí)名只能保證比手機(jī)安全性需求更弱的業(yè)務(wù)的實(shí)名，比如用手機(jī)實(shí)名去保護(hù)網(wǎng)上論壇賬戶(hù)的實(shí)名是可以的，但是不能反過(guò)來(lái)去保護(hù)比自己安全性要求更高的實(shí)名，比如銀行卡，將銀行卡的實(shí)名和安全寄托在手機(jī)實(shí)名上，是不可取的。但是現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)恰恰如此，銀行卡的安全驗(yàn)證，就通過(guò)一條手機(jī)驗(yàn)證碼來(lái)進(jìn)行，而手機(jī)驗(yàn)證碼有多種方式可以被他人截留，這個(gè)安全性是不足以保證銀行卡的安全的。
真正可靠的身份證明只能依靠身份證，不能依靠手機(jī)號(hào)，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有義務(wù)去承擔(dān)為你證明身份的責(zé)任，也不能承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)商既沒(méi)有安全認(rèn)證方面的收費(fèi)，這也不是一個(gè)社會(huì)義務(wù)，運(yùn)營(yíng)商能做的只是通過(guò)手機(jī)實(shí)名制，讓其他實(shí)名制的門(mén)檻提高，而不是用手機(jī)卡去取代身份證，成為其他方面的實(shí)名認(rèn)證依據(jù)。如果其他機(jī)構(gòu)都覺(jué)得手機(jī)實(shí)名了，就把實(shí)名驗(yàn)證的事都放在手機(jī)上了，都交給手機(jī)驗(yàn)證碼了，那留下的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)反而是更高了。
京華時(shí)報(bào)：對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，實(shí)名制是好事嗎？
付亮：有好的一方面，比如最大的好處就是能夠更清楚地知道用戶(hù)的行為，從而更精準(zhǔn)的進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理。但是隨之而來(lái)的問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)，如果有越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)把身份認(rèn)證都通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)，那運(yùn)營(yíng)商的麻煩就大了。手機(jī)號(hào)本來(lái)就不是一個(gè)足夠強(qiáng)的安全認(rèn)證方式，如果被當(dāng)做身份認(rèn)證方式，那就會(huì)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)有更多的安全事件出現(xiàn)。如果運(yùn)營(yíng)商要為每一個(gè)基于手機(jī)的安全認(rèn)證事件負(fù)責(zé)，那可能會(huì)把褲子都賠進(jìn)去了。
3 實(shí)名制只能解決電信詐騙的一部分問(wèn)題
京華時(shí)報(bào)：落實(shí)實(shí)名制是解決當(dāng)前電信詐騙最關(guān)鍵的地方嗎？
項(xiàng)立剛：如果能夠很好地做到實(shí)名制，對(duì)治理電信詐騙能起到一定效果。當(dāng)然，只憑實(shí)名制，要解決全部電信詐騙，那是不可能的。配合對(duì)偽基站的治理、對(duì)海外詐騙電話(huà)的治理，再加上實(shí)名制，能起到很好的治理電信詐騙的效果,實(shí)名制是其中很重要的一環(huán)，如果實(shí)名制這一環(huán)不解決，其他方面做好也是難有什么效果的。
京華時(shí)報(bào)：國(guó)外是否也有非實(shí)名制用戶(hù)強(qiáng)制停機(jī)的措施？
項(xiàng)立剛：很多國(guó)家在執(zhí)行實(shí)名制上都很?chē)?yán)格，我國(guó)的周邊國(guó)家，比如菲律賓、印尼等國(guó)都有實(shí)名制的要求。不實(shí)名就停機(jī)也不是中國(guó)發(fā)明的做法，都是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，實(shí)名制在全世界都是一個(gè)方向。
京華時(shí)報(bào)：工信部出臺(tái)電話(huà)實(shí)名制的規(guī)定已經(jīng)有幾年了，為什么效果并不理想？
項(xiàng)立剛：我國(guó)的實(shí)名制工作已經(jīng)進(jìn)行了六年，但是進(jìn)展一直都不順利，這其實(shí)是有多種原因的。第一是社會(huì)輿論不支持,有些人認(rèn)為實(shí)名制為用戶(hù)增加了很多麻煩，手機(jī)實(shí)名制就是把網(wǎng)絡(luò)也實(shí)名制了；第二，實(shí)名制對(duì)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的好處，會(huì)影響業(yè)務(wù)，所以運(yùn)營(yíng)商的積極性也不高；第三就是工信部也沒(méi)有實(shí)際的管理機(jī)構(gòu)，不便于進(jìn)行核查，這都造成了實(shí)名制在我國(guó)多年來(lái)始終無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)名制如果不做扎實(shí)了，存在漏洞，那就等于沒(méi)有效果。所以現(xiàn)在必須出臺(tái)更加嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)把它真正推進(jìn)。
京華時(shí)報(bào)：實(shí)名制的執(zhí)行，對(duì)運(yùn)營(yíng)商會(huì)帶來(lái)哪些直接的影響？
項(xiàng)立剛：對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制肯定會(huì)增加成本，例如國(guó)內(nèi)一些詐騙電話(huà)很集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的發(fā)卡量和話(huà)務(wù)量很多都來(lái)自非實(shí)名用戶(hù)，實(shí)名制之后，這些地區(qū)運(yùn)營(yíng)商的收入肯定會(huì)下滑，影響肯定是很大的。但是對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，實(shí)名制又是一件必須要做好的事情。
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