■態(tài)度與輿論宣傳：建設(shè)新人情文化的新常態(tài)
如上所述，一方面應(yīng)通過確立“禮”的新文化標(biāo)準(zhǔn)來改變?nèi)藗儗?duì)于“禮尚往來”的認(rèn)知與判斷，另一方面則應(yīng)通過制度法律規(guī)制進(jìn)一步壓縮不正當(dāng)人情往來的空間，此外，兩者又能共同改變?nèi)w民眾對(duì)于“禮尚往來”和人情交往的預(yù)期、動(dòng)機(jī)和態(tài)度，從而進(jìn)一步有利于上述文化建設(shè)和制度法律建設(shè)，三種因素相互作用、相輔相成，形成一種良性循環(huán)之正面效應(yīng)。以下將主要從輿論宣傳教育和態(tài)度情意等方面進(jìn)行分析論述。
在輿論宣傳和文教建設(shè)層面，應(yīng)建設(shè)和樹立一種公私分明、情感取向的新人情文化、新預(yù)期和新常態(tài)，以取代公私混淆、功利取向或混合取向的舊的人情文化。這在一定意義上包括了上述所談及的三個(gè)層面，即新禮儀、新公法和新常態(tài)建設(shè)的“三合一”，亦可規(guī)約為“三何以”的追問：何以為“禮”（情感取向，平等對(duì)等）；何以為“法”（法制人情，勸善去惡）；何以為“報(bào)”（公私分明）。總之，對(duì)于公權(quán)力人情往來，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)制；而在私人人情交往層面，應(yīng)根據(jù)“禮尚往來”的新禮儀文化的三標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，只要是情感取向的平等對(duì)等的人情往來，就是民眾的個(gè)人自由。
關(guān)于禮尚往來或人情往來中的“何以為報(bào)”的問題，很顯然，投私報(bào)公或公私之間的利益輸送等做法是不允許的?；貓?bào)首先應(yīng)落在情感和情意慰藉方面，或私人層面基于情意的金錢和人力物力的幫助或互助；其次，回報(bào)亦可以是對(duì)那些本來就可以公開和已經(jīng)公開的信息的溝通、交流和共享——這顯然以相關(guān)的信息公開制度為前提；或是權(quán)限范圍之內(nèi)的適用于所有人且不違背諸如公正公平等相關(guān)程序原則的合法的幫助，等等。一言以蔽之，即在不違背天理、國法前提下的基于好意的情感取向的施報(bào)。
此外還必須考慮到諸如預(yù)期、動(dòng)機(jī)、態(tài)度等方面的考量因素。制度和法律的完備程度及其實(shí)際執(zhí)行得如何會(huì)影響到人們的預(yù)期。那么，如何改變?nèi)藗兠鎸?duì)人情往來的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和預(yù)期呢？這涉及到如下一些方面：倉廩實(shí)而知禮節(jié)（故要提高公務(wù)員和全民的工資收入水平，不必借助于各種不正當(dāng)灰色收入等）；權(quán)利明則理直氣壯、公私分明（故要大力加強(qiáng)人權(quán)教育，以及諸如信息公開、行政訴訟、行政復(fù)議等的制度建設(shè)和公法建設(shè)，則民眾便不必采取偷偷摸摸、低聲下氣等不正當(dāng)人情往來的方式，而可代之以依法依規(guī)行事，或據(jù)理依法抗?fàn)帲?；官員權(quán)限職責(zé)明而依法行政和作為（故要加強(qiáng)包括公務(wù)員法等在內(nèi)的行政法規(guī)建設(shè)，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，尤其要維護(hù)普通民眾的基本權(quán)益），等等。有了這些配套制度安排等，人們就不會(huì)對(duì)人情往來寄予太多不切實(shí)際的額外預(yù)期。
在手段方法方面，當(dāng)然要注重學(xué)校教育和新聞傳媒，官方、政府乃至領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)和示范亦可發(fā)揮重要作用。比如，在中小學(xué)語文教材中加入有關(guān)公私關(guān)系辨析或建立在公私分明基礎(chǔ)上的禮儀新風(fēng)尚方面的文章；在有影響力的全國性新聞節(jié)目或其他節(jié)目中經(jīng)常播報(bào)宣傳有關(guān)公務(wù)員法等行政法方面的內(nèi)容，或播放有關(guān)人情尋租及其嚴(yán)重負(fù)面后果或人情尋租入罪等方面的案例節(jié)目，或播報(bào)宣傳古代官員與百姓之間公私分明而不影響相互間情意的歷史事例等；領(lǐng)導(dǎo)人亦可以各種方式大力提倡和示范；等等。 （羅云鋒 華東政法大學(xué)副教授）
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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