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打破“訴訪怪圈”，要走法治軌道 |
打破“訴訪怪圈”，要走法治軌道 |
| 2014-09-16 來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：白 龍 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
本應(yīng)由法律程序解決的糾紛，卻進(jìn)錯(cuò)車道，擁堵到信訪領(lǐng)域，造成“涉法涉訴信訪”的堆積和“訴訪怪圈”的形成。針對(duì)這類突出問題，中央政法委日前印發(fā)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》等三個(gè)文件，力圖從理順出口、防止法律程序空轉(zhuǎn)、暢通出口三個(gè)方面，把進(jìn)錯(cuò)車道的信訪案件引導(dǎo)到法治軌道上，以打破怪圈，讓信訪的歸信訪、法律的歸法律。
漢代的“緹縈救父”，是著名的古代“上訪”故事。緹縈為救父親，上書漢文帝，請(qǐng)求做奴婢替父贖罪，感動(dòng)了漢文帝，并促成了肉刑的廢除。假如這個(gè)故事穿越到當(dāng)下的法治社會(huì)，將是典型的“訴訪不分”案例：作為公民本來可以提起上訴，或通過審判監(jiān)督程序?qū)Ω赣H的冤屈進(jìn)行矯正。在社會(huì)主義法治國家，信“訪”不信“法”，不僅會(huì)削弱法治，也會(huì)使信訪制度不堪重負(fù)，這正是此輪涉法涉訴信訪改革所要著力破解的重要課題。
早在2013年年初的全國政法工作會(huì)上，涉法涉訴信訪改革就已被確立為政法機(jī)關(guān)的四項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。經(jīng)過一年多的努力，越來越多的信訪群眾“棄訪轉(zhuǎn)法”，但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象：該“轉(zhuǎn)”的進(jìn)不來，“轉(zhuǎn)”了之后不解決問題，或是該“退”的退不出、形成了反復(fù)纏訪等。此次中央政法委三個(gè)文件正是對(duì)癥下藥，直指難點(diǎn)，比如嚴(yán)格界定“訴”與“訪”的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“踢皮球”；原則上提出了執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法糾錯(cuò)；建立信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度，使無理纏訪案件依法退出，等等。
拆掉堵在法律之門前面的路障，將涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入法律程序，關(guān)鍵在于讓群眾感到法律的“比較優(yōu)勢(shì)”。實(shí)踐中，為什么不少人寧愿上訪、纏訪鬧訪，也不愿意走進(jìn)法院的立案大廳？原因之一就是覺得法律“不好使”。而產(chǎn)生這種感覺的土壤，一方面是某些領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維，采取法外途徑解決以“息事寧人”；另一方面，少數(shù)政法部門“寧踢皮球，不惹麻煩”，在矛盾糾紛化解面前不敢擔(dān)當(dāng)。這就對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求，劃分清楚“訴”與“訪”的標(biāo)準(zhǔn)與界限。該誰管的，不給推卸的借口；不該管的，不給插手的空間。
同時(shí)，對(duì)那些雖然進(jìn)入法律程序，但由于執(zhí)法錯(cuò)誤或執(zhí)法瑕疵，導(dǎo)致問題始終得不到依法公正解決的，需要及時(shí)啟動(dòng)法律程序，依法糾錯(cuò)，還當(dāng)事人以公道。“凡是有錯(cuò)誤的案件必須得到依法糾正，凡是有瑕疵的案件都要給當(dāng)事人一個(gè)說法”，中央政法委的要求，表明了勇于糾錯(cuò)的決心。
法律的終點(diǎn)是公正。對(duì)于很多陷入“無限申訴”怪圈的群眾來說，可謂是“此恨綿綿無絕期”。終結(jié)怪圈，需要用公平、公正的案件終結(jié)制度，給涉法涉訴信訪案件一個(gè)出口。這個(gè)出口不僅是制度的出口，也是情緒的出口。尤其是對(duì)于信奉“情理法”統(tǒng)一的國人來說，案件終結(jié)不等于撒手不管，息訴罷訪不等于簡(jiǎn)單的息事寧人，而在于還一個(gè)公道、給一個(gè)說法，同時(shí)指一條出路。對(duì)有些困難信訪群眾而言，案件的終結(jié)退出，意味著基層黨政組織和社會(huì)團(tuán)體的接手，把當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)好、生活幫扶好，促使其回歸正常的軌道。
信訪作為采集民意的手段，在我國古已有之，比如史書中記載的“敢諫鼓”“誹謗木”等。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，既是維護(hù)法治權(quán)威的要求，也蘊(yùn)含著疏通信訪渠道、更好聯(lián)系群眾的制度初衷。習(xí)近平總書記不久前強(qiáng)調(diào)，國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待。涉法涉訴信訪改革的目標(biāo)，也是對(duì)這一要求的具體落實(shí)。通過融之以情、導(dǎo)之以理、平之以法的制度改革，實(shí)現(xiàn)從“依賴行政手段化解”到“依法按程序處理”的轉(zhuǎn)變，案結(jié)事了、政通人和的現(xiàn)代治理局面才能得以形成。
【本網(wǎng)責(zé)編 付正健】
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