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中央巡視組：誰將成為被巡視對(duì)象？ |
中央巡視組:誰將成為被巡視對(duì)象？ |
| 2014-05-22 來源：中國(guó)青年報(bào) 作者：駱沙楊之光 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
2014年5月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站摘選巡視工作專刊，詳細(xì)介紹了中央關(guān)于巡視工作的新部署、新要求、新成效等。文章指出，巡視組的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、督促整改，要當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。
今年3月，中央第三輪巡視正式啟動(dòng)。相較于前兩輪巡視，專項(xiàng)巡視一詞被首次提及，其對(duì)象包括科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)3家單位。三輪巡視釋放了怎樣的反腐信號(hào)？巡視對(duì)象及組長(zhǎng)如何選擇？
專項(xiàng)巡視體現(xiàn)“問題導(dǎo)向”
在2014年中央巡視工作中，專項(xiàng)巡視被認(rèn)為是繼“巡視對(duì)象不固定”、“巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)”之后又一重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。
今年1月，“專項(xiàng)巡視”一詞首次出現(xiàn)在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中：“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視。”隨后啟動(dòng)的第三輪巡視中，該方式被應(yīng)用于科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)3家單位。
據(jù)輿論分析，此前的常規(guī)巡視，并未針對(duì)特定問題、領(lǐng)域和人員。按照常規(guī)做法，一個(gè)地區(qū)或單位被巡視后，一段時(shí)期內(nèi)可能不再被列為巡視對(duì)象。
中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視的對(duì)象總體一致，包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和高校、省區(qū)市等，但更強(qiáng)調(diào)以“問題為導(dǎo)向”。“哪里問題集中，就投入更大力量，這樣能更好地發(fā)揮巡視作用。”他說。
對(duì)于此舉的效果，謝春濤認(rèn)為“值得期待”。“新方法更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，將火力聚焦某些特定的領(lǐng)域或單位。形式上更為靈活，效率更高?？梢钥隙ǎ壳暗姆锤蝿?shì)需要這一方式的介入。”
“以往接受一次常規(guī)巡視之后，可能幾年都不會(huì)再成為被巡視對(duì)象。這可能為個(gè)別官員提供可趁之機(jī)：巡視組來了就做出廉潔、勤政之態(tài)，巡視組撤出就還是老樣子。這不利于落實(shí)監(jiān)督效果。”謝春濤認(rèn)為。
與之相比，專項(xiàng)巡視優(yōu)勢(shì)明顯：哪里有問題巡視組便直接介入。如果出現(xiàn)新的問題，監(jiān)督力量可以再次介入。“而且事先沒有通知，在時(shí)間上無規(guī)律可循，更利于抓住常規(guī)巡視中的‘漏網(wǎng)之魚’。”謝春濤說。
另一方面，他認(rèn)為，專項(xiàng)巡視的運(yùn)用展現(xiàn)了中央的反腐決心。“黨的十八大以來反腐勢(shì)頭非常明確，專項(xiàng)巡視會(huì)直接提高反腐精度和效率，表明中央不留死角的反腐態(tài)度。”
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，專項(xiàng)巡視是對(duì)原有巡視制度的完善。“在普遍巡視的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)特定單位和領(lǐng)域特殊‘關(guān)注’，重點(diǎn)主要集中在高層及社會(huì)關(guān)注、公眾反映強(qiáng)烈的重大問題、突發(fā)事件、黨風(fēng)政風(fēng)、選人用人等方面。在持續(xù)高壓的反腐勢(shì)頭下，專項(xiàng)巡視的運(yùn)用在情理之中。”
此前，外界評(píng)價(jià)，第三輪巡視中還有一處新變化：進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察力量的參與度。
對(duì)此，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏在介紹2014年中央首輪巡視工作情況時(shí)表示，“巡視組下去前，要請(qǐng)中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室向巡視組通報(bào)情況。巡視中，紀(jì)檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作。巡視后，及時(shí)將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理。”
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波則認(rèn)為，“紀(jì)檢是從紀(jì)律檢查的角度，長(zhǎng)期存在的黨內(nèi)監(jiān)督渠道。從黨內(nèi)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)整合、力量整合的角度來說，巡視組加強(qiáng)紀(jì)檢力量，是建立統(tǒng)一、權(quán)威監(jiān)督體系的風(fēng)向標(biāo)，預(yù)示著未來的發(fā)展方向。”
謝春濤的觀點(diǎn)略有不同。“就之前的巡視經(jīng)驗(yàn)來看，也不乏紀(jì)檢力量的介入。最早的巡視組就是由中央紀(jì)委和中組部組成，但只了解情況并不查辦案件。即便如此，該方式對(duì)中央了解地方官員的作風(fēng)建設(shè)，履職情況，亦有很好的作用。”他說。
誰將成為被巡視對(duì)象
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，過去一年間，中央巡視組共對(duì)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行了巡視，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索比過去增加了5倍。
巡視組如何選擇巡視對(duì)象？
謝春濤認(rèn)為，以2013年的兩輪巡視為例，巡視對(duì)象基本呈現(xiàn)“地方、部屬大學(xué)、部委、國(guó)企”的結(jié)構(gòu)。“今年，雖然巡視對(duì)象大致相似，但構(gòu)成方式略有調(diào)整：地方被單獨(dú)列入常規(guī)巡視，其他部門和企事業(yè)單位等則屬于專項(xiàng)巡視范疇。”他說。
黎曉宏在介紹2014年首輪巡視工作時(shí)指出，中央巡視有280多個(gè)對(duì)象，今年前兩輪要完成對(duì)20個(gè)省區(qū)市的巡視。在選擇范圍上，黨的十八屆三中全會(huì)則提出了：改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
“這表示雖然巡視工作有先后順序，但所有地方、部委、企事業(yè)單位都是潛在的對(duì)象。”謝春濤分析，“但不能因此判斷，先巡視的地方問題就比較重，后巡視的就不是關(guān)注焦點(diǎn)。事實(shí)上，很多情況下并不是發(fā)現(xiàn)問題才去巡視的，而是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)問題。”
燕繼榮則持不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，巡視對(duì)象的選擇體現(xiàn)了一定的反腐導(dǎo)向。2014年3月，中央巡視組派出13個(gè)小組，其中3組分別針對(duì)復(fù)旦大學(xué)、科技部和中糧集團(tuán)專項(xiàng)巡視。
“比如這次專項(xiàng)巡視中包含國(guó)企，這表明中央對(duì)國(guó)企的關(guān)注。多年來，國(guó)企一直是社會(huì)關(guān)注度高、議論較多的領(lǐng)域。”他說，“社會(huì)關(guān)注點(diǎn)在什么地方，政府也會(huì)警覺。我認(rèn)為選擇的巡視對(duì)象都是經(jīng)過認(rèn)真考量的，有回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的因素?？傮w思路是先從重點(diǎn)做起，進(jìn)而推廣至各領(lǐng)域。”
2013年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾對(duì)中央巡視組工作流程進(jìn)行了詳解。根據(jù)描述，這一流程被概括為“5個(gè)步驟”。
首先，巡視組向中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和中央組織部、審計(jì)署等了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況，研究制定工作方案、印發(fā)通知等。
此后，巡視組將通報(bào)巡視目的和任務(wù)，公布巡視組監(jiān)督的范圍、工作安排和聯(lián)系方式，通過各渠道了解問題。
第三步，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視情況、發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見建議。
第四步，向被巡視地區(qū)、單位反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改的意見建議。
最后，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理，分別移交中央紀(jì)委、中組部有關(guān)部門或中央有關(guān)職能部門處理、督辦。
“總體而言，巡視組對(duì)被反映的重要問題，可以深入了解，但并不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，也不直接查辦案件。”謝春濤介紹道。
燕繼榮認(rèn)為，本屆政府更重要的舉措是樹立反腐新規(guī)。“樹新規(guī)首先要嚴(yán)格清理已有問題。這需要極大的決心：不僅僅是打幾個(gè)‘老虎’，而要重新整頓秩序。這更需要在監(jiān)督對(duì)象的選擇上按部就班，從政府部門到企業(yè)，再到科教文衛(wèi)各領(lǐng)域，都不能遺漏。”
“總體而言，巡視的范圍越來越大了。”王敬波說，“從黨政機(jī)關(guān)向國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而向事業(yè)單位擴(kuò)展。此外，在輻射面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，在深度上也要更進(jìn)一步。要從碎片化地發(fā)現(xiàn)問題，逐漸進(jìn)入到制度建設(shè)層面，從而杜絕腐敗發(fā)生。”
王敬波認(rèn)為，巡視對(duì)象的選取體現(xiàn)了行政規(guī)律。“權(quán)力最集中的單位應(yīng)存在于行政系統(tǒng)中，縱向看就是各地方政府，橫向看則是各部委，然后是國(guó)有企業(yè)、科教文衛(wèi)等事業(yè)單位。這正是當(dāng)前選擇巡視對(duì)象的邏輯方式。”
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