新華網(wǎng)北京３月２９日新媒體電（記者 徐蕊 烏夢(mèng)達(dá) 葉鋒）日前召開的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議提出，用３年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，醞釀了多年的不動(dòng)產(chǎn)登記制度有了明確的時(shí)間表。網(wǎng)民期待，這一制度能成為反腐利器，攔住“房叔”“房嬸”們。
為何是九個(gè)部門聯(lián)席？
面朝大海，春暖花開。如果你想在海邊的樹林承包一塊林地，再租一塊海灘養(yǎng)點(diǎn)魚蝦；或者在海邊買塊地，蓋個(gè)房子，過(guò)去你需要：到漁業(yè)部門登記水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，這關(guān)系到你能不能養(yǎng)魚，然后到林業(yè)部門去申請(qǐng)林地所有權(quán)和使用權(quán)，再去國(guó)土部門土地交易所登記申請(qǐng)，然后蓋好了房子，房產(chǎn)證發(fā)放歸住建部門管。這些部門離得近，你好可以少花些時(shí)間，如果這些部門離得遠(yuǎn)？呵呵。
剛剛召開的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議提出，用３年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。那么未來(lái)，你有望在一個(gè)部門辦理所有這些登記。
所謂不動(dòng)產(chǎn)登記，與建設(shè)部門進(jìn)行的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、房屋登記簿制度相似，只是從內(nèi)容上來(lái)看，把林地、海域和草原等權(quán)屬也納入登記范圍。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式建立，國(guó)土資源部牽頭，中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局等９部門組成的聯(lián)席會(huì)議日前召開第一次會(huì)議。
建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為何需要９部門，這其中存在哪些困難和障礙？
目前我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類登記，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難度在于部門職能劃分不清。“由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的復(fù)雜分類，不動(dòng)產(chǎn)登記處于比較分散混亂的狀態(tài)，包括房屋、林地、草地、普通建設(shè)用土地等不動(dòng)產(chǎn)的登記分布在多個(gè)部門當(dāng)中。”上海交大凱原法學(xué)院民商法研究所所長(zhǎng)韓長(zhǎng)印說(shuō)。
韓長(zhǎng)印說(shuō)，這種多頭登記的狀況都還有法律的依據(jù)。在部門利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破。而且即使在單項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)方面，內(nèi)部的登記程序、登記規(guī)則以及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等等也都不統(tǒng)一。
此外，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)還需要和民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，突破“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和地方數(shù)據(jù)的整合與共享。
建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度為何要３年？
部際聯(lián)席會(huì)議召集人、國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明表示，用４年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
為什么要３至４年這么久的時(shí)間？
早在２００７年，物權(quán)法出臺(tái)時(shí)就明確提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，但７年來(lái)其推進(jìn)過(guò)程可以用“龜速”來(lái)形容。
專家分析，首先，從技術(shù)層面看，這些部門過(guò)去都開發(fā)了自己的系統(tǒng)，但彼此之間并不互通，整合這些信息首先需要打破信息的孤島，改變政府部門信息“老死不相往來(lái)”的情況，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)大數(shù)據(jù)。
其次，比技術(shù)更難的是利益。每個(gè)部門的發(fā)證登記權(quán)限，背后都是部門的審批權(quán)限，要把多頭管理、分散登記的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、歸并，這意味著每個(gè)部門都需要割肉，需要不小勇氣。統(tǒng)一登記也觸及了部分群體的利益，地方政府不配合、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等，都使得這項(xiàng)工作推進(jìn)困難。
例如，不動(dòng)產(chǎn)登記中的住房信息聯(lián)網(wǎng)，住建部２０１１年提出要求，２０１２年年底建成４０個(gè)重點(diǎn)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)，到２０１３年上半年才完成，２０１３年的國(guó)五條通知提出，“十二五”末期全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但剛剛出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將這一目標(biāo)推遲到６年后。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度能否攔住“房叔”“房嬸”們？
住房信息聯(lián)網(wǎng)作為房屋所有權(quán)登記的一部分，包括房屋管理系統(tǒng)、交易登記整合系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立后，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)的步伐將加快，有望終結(jié)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的孤島狀態(tài)。業(yè)界期待，不動(dòng)產(chǎn)登記制度能成為反腐利器。
中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟說(shuō)，對(duì)于法規(guī)紀(jì)律不允許經(jīng)商的公務(wù)員群體而言，大部分家庭資產(chǎn)是房產(chǎn)，如果信息聯(lián)網(wǎng)能夠運(yùn)行，對(duì)涉房腐敗不啻為當(dāng)頭一棒。
韓長(zhǎng)印坦言，不動(dòng)產(chǎn)尤其是房地產(chǎn)登記的不統(tǒng)一和信息聯(lián)網(wǎng)的缺失，使反腐機(jī)制存留較大的漏洞。“不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢和安置不法財(cái)產(chǎn)的重要渠道和保值形式，大量貪腐資產(chǎn)沉淀在房地產(chǎn)市場(chǎng)，除了產(chǎn)生‘房叔’‘房嬸’這樣的腐敗典型之外，還造成了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。”他說(shuō)。
如果房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的登記和信息互聯(lián)，對(duì)貪腐官員會(huì)有很大的震懾作用。另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為未來(lái)開征房產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)，而對(duì)開征房產(chǎn)稅來(lái)說(shuō)，“以人查房”是稅收部門必需的程序。
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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